Добровольная обязательность

Каждый проектировщик хоть раз сталкивался с таким явлением, как "обязательные" к применению нормы. Иногда это выручает, а иногда - совсем не на руку.

Давайте разберём на каком-нибудь примере из жизни.

Однажды к нам обратился заказчик с просьбой уменьшить прочность стяжки, которая была указана в проекте.

Давайте обратимся к нормам.

СП 29.13330.2011 "Полы".
8.3. Для выравнивания поверхности нижележащего слоя и укрытия трубопроводов, а также для создания уклона на перекрытии должны предусматриваться монолитные стяжки из бетона класса не ниже В12,5 или из цементно-песчаных растворов на основе смесей сухих строительных напольных на цементном вяжущем с прочностью на сжатие не ниже 15 МПа.

Этот пункт, собственно и стал основанием указания прочности стяжки в проекте.

Заказчик, конечно же, вспомнил про перечень обязательных к применению норм, а именно про перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Так. Если логично предположить, то получается, что обязательные только те нормы, которые включены в данный перечень. Давайте посмотрим, что говорится про СП "Полы"...

17. СП 29.13330.2011 "СНиП 2.03.13-88 "Полы". Разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункт 4.15), 5 (пункты 5.11 - 5.13, 5.15, 5.21, 5.25).




Как видно, п.8.3 в этот перечень не входит. Но значит ли это, что можно принимать уменьшенную прочность стяжки?
Давайте разбираться.

Вообще, что подразумеваются под этой обязательностью? Это подразумевает, что применение данных норм на обязательной основе обеспечивают соблюдение требований ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Заглянем глубже...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ  ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 декабря 2014 года N 1521
Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Статья 6. Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона

1. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
...
7. Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
Так, получается, что для соблюдения требований технического регламента применяются также и нормативные документы, включенные в перечень, документы которого позволяют обеспечивать соблюдение требований ФЗ-384 на добровольной основе.
Таким перечнем является утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 апреля 2019 года N 831.

С первого взгляда можно подумать, раз добровольно, то можно и не применять.
Но тогда логично задать вопрос "Зачем этот перечень нужен?"
Если прочитать внимательнее, то в предыдущем абзаце ключевым будет словосочетание "обеспечивают соблюдение требований".

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании"

Статья 16.1. Правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов

 1. Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.





>>> Это как раз про тот перечень...

...
4. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил....

>>> То есть, получается, что если вы используете в проекте нормы проектирования, которые входят в указанный перечень, то этим подтверждается соответствие требованиям технического регламента. Однако, закончу цитату

...Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Может показаться, что первое предложение предыдущего абзаца как бы указывает нам на то что "ничего страшного, если мы отступим от пунктов норм, поскольку это не является несоблюдением".
На первый взгляд - явное противоречие. Но.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

 Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации

6. Соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

То есть если вы хотите отступить от норм "обязательных" или "добровольных", вы всё равно должны обосновать применение тех или иных решений по предусмотренным законодательствам способам.

Если вернуться к нашему примеру (о стяжке). СП "Полы", к сожалению, не предусматривает каких либо методик по расчету прочности стяжки в тех или иных случаях. За исключением сосредоточенной нагрузки (п.8.5). Поскольку заказчиком не было представлено ни одного из представленных иных документов из вышеперечисленного списка, единственным возможным решением в данной ситуации остается использование пунктов СП "Полы", поскольку он включен в перечень документов "добровольного" применения. А значит соблюдаются и требования безопасности согласно ФЗ-384.

Итог.
Заключение о том, что если норма не включена в перечень "обязательных" документов, то можно ее не соблюдать, не во всех случаях является верной, т.к. проектное решение, которое отступает от требований НПА, включенных в "добровольный" перечень, придется обосновывать на соблюдение требований ФЗ-384 другим способом. А вот что будет проблематичнее - совсем другая история.

Статус ГИПа в правовом поле или зачем ГИПу в нацреестр...

Недавно мы в нашей организации подняли вопрос о необходимости включения ГИПов в национальный реестр специалистов (НРС). Мнения разделились и я решил проанализировать действующие на сегодняшний день НПА, регулирующие данный вопрос.

Итак, мы знаем, что подготовку документации осуществляет какой то условный человек - ГАП или ГИП...

ГрК РФ

Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование.

4. Работы по договорам о подготовке проектной документации, ... заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов)

Так, а что говорит закон об этих специалистах?

ГрК РФ

Статья 55.5-1. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства

1. Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

То есть согласно закону, специалистом по организации проектирования может быть только физическое лицо, включённое в НРС, т.е. ГИП не числящийся в НРС, по закону "специалистом по организации..." являться не может...

Ну ок, а где написано, что утверждать документацию может только специалист, который числится в реестре?

ГрК РФ

Статья 55.5-1. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства

3. К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования относятся соответственно:

....

4) утверждение результатов инженерных изысканий, проектной документации;

5) утверждение в соответствии с частью 15.2 статьи 48 настоящего Кодекса подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса.

То есть закон предусмотрел, что абы кто ПД утвердить не может, только ГАП или ГИП, включенный в НРС.

Но подождите, а с чего вдруг в организации обязательно должен быть ГИП и ГАП?

И здесь тоже не без ответа...

Статья 55.5. Стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации

6. Требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

...

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы

То есть получается, что в организации для вступления в СРО недостаточно просто двух специалистов в НРС, они должны быть ГИПом или ГАПом с соответствующими трудовыми функциями. Просто, видимо, наша СРО закрывает на это глаза. А вот экспертиза (хотя и не наша) похоже уже не закрывает и уже начала в этом году выписывать замечания подобного рода:

"Предоставить выписку на ГИПа из реестра специалистов НОПРИЗ, согласно требований ст 48, п. 4; ст. 55.5 ч.6, п. 2) Град кодекса РФ, п. 24 ПП РФ от 05.03.2007 №145."

А что там, что там в этом пп 145?

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2007 г. N 145

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

24. Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:

...

д) подготовка проектной документации, представленной на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Учитывая все вышеизложенное, экспертиза вполне законно может отказать в принятии ПД, если ГИП не в НРС.